И почему это плохо для будущего страны
Прочитал сегодня на портале «Право.ру» новость о заявлении главы Судебного департамента при Верховном суде РФ о сокращении количество кандидатов в судьи. В числе причин указаны и предоставление недостоверной информации (интересно, на что рассчитывают такие кандидаты, если проверку сведений проводит ФСБ РФ?), и низкое качество работы, и даже отсутствие возможности приватизировать служебное жильё (а действительно, почему нельзя? Проработал, к примеру. лет 10 — приватизируй на здоровье).
Однако эти причины второстепенны.
Первопричиной бед российского суда я считаю катастрофически коррупционную норму непонятно какого в юридическом смысле документа, а именно пункт 10 статьи 21 «Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей» (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007) (далее — Положение о ККС), не опубликованное ни в одном официальном источнике (по данным СПС «КонсультантПлюс»).
Сначала предлагаю сравнить нормы Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей) и Положения о ККС.
Оговорюсь: цитируемых норм много, но это необходимо для сравнения.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о статусе судей «После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным настоящим Законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:
1) подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;
2) анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2 — 6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 настоящего Закона, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;
3) подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;
4) подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;
5) документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;
6) сведения о результатах квалификационного экзамена (не представляются гражданами, которые в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи не сдают квалификационный экзамен на должность судьи);
7) характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не в области юриспруденции также с мест работы (службы) в области юриспруденции за последние пять лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи в течение семи дней со дня его обращения»;
8) сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме, утверждаемой Президентом Российской Федерации».
Обращаю внимание, что перечень в Законе о статусе судей исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно части 5 статьи 21 Положения о ККС «В квалификационную коллегию судей претендентом представляются:
заявление о рекомендации на вакантную должность судьи;
подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;
анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпунктах 2 – 6 пункта 1 и пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», препятствующих осуществлению полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;
подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента, или его заверенная копия;
подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;
документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;
сведения о результатах квалификационного экзамена (не представляются претендентами, которые в соответствии с законом не сдают квалификационный экзамен на должность судьи);
характеристики, отражающие оценку профессиональной деятельности претендента, его деловых и нравственных качеств, с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не в области юриспруденции – также с мест работы (службы) в области юриспруденции за последние пять лет такой работы (службы);
сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме, утверждаемой Президентом Российской Федерации;
(Примечание: до этого места всё совпадает, а дальше начинается противозаконная нормотворческая деятельность Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ВККС РФ))
письменное уведомление о том, что претендент, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не имеют счетов (вкладов), не хранят наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеют и (или) не пользуются иностранными финансовыми инструментами.
Квалификационная коллегия судей вправе предложить претенденту представить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход судьи и его супруга (супруги) за три последних года, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка».
Пунктом 7 статьи 21 Положения о ККС установлено: «При необходимости также представляются:
документ о нострификации, о государственной аккредитации высшего учебного заведения;
должностные инструкции или иные документы, подтверждающие время работы в должностях, для замещения которых обязательным квалификационным требованием является наличие высшего юридического образования;
иные документы, подтверждающие соответствие требованиям, предъявляемым к претенденту на судейскую должность».
Хочу задать два вопроса: кто определяет эту необходимость и как эти требования соотносятся с закрытым перечнем документов в Законе о статусе судей?
И самое фееричное содержится в пункте 10 статьи 21 Положения о ККС: «Характеристика (здесь и далее курсив мой — Д.Н.) претендующего на назначение на судейскую должность судьи, заместителя председателя суда представляется председателем соответствующего суда, а характеристика председателя суда – председателем вышестоящего суда или его заместителем. Характеристика судьи Верховного Суда Российской Федерации представляется Председателем Верховного Суда Российской Федерации или его заместителем. Характеристика мирового судьи, претендующего на назначение на судейскую должность, представляется председателем соответствующего районного суда».
То есть Положение о ККС, не имеющее силы закона и иного нормативного акта возлагает на претендента обязанность предоставить дополнительные документы и, апофеоз, характеристику — пережиток советской чиновной психологии.
Предваряя возражение о законности Положения о ККС со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» отмечу: данный закон дал право ВККС определять только порядок, а ребята под шумок прописали незаконный барьер для кандидатов на судейские должности. Я нашёл одно решение Верховного суда РФ, где тот спокойно применил Положение о ККС, отказав заявителю в жалобе.
Исходя из приведённых норм становится понятной решающая роль председателя суда, который обладает широчайшими полномочиями определять судьбу кандидата на должность судьи.
Председатель суда давно и прочно ассоциируется с начальником, хотя у судьи только один начальник — закон. Дела председатель не рассматривает, всё по совещаниям катается за счёт налогоплательщиков на казённой машине. Что он делает в суде — загадка.
Всё это — следствие доминирования советской психологии в головах высшего руководства судебной системы и страны.
Представим себе ситуацию.
Я, Дмитрий Нестеренко, юрист с 11-летним стажем работы, не имею никаких законодательных ограничений к возможности стать судьёй.
Я успешно сдал квалификационный экзамен на должность судьи и сейчас сижу в коридоре квалификационной коллегии неважно какого региона в ожидании вызова на заседании этой самой коллегии, потому что претендую на должность федерального судьи неважно какого суда.
В зале заседаний, помимо членов коллегии, сидит председатель неважно какого суда, в который я хочу попасть в качестве судьи.
Почему он там сидит? С юридической точки зрения делать ему там нечего, поскольку он не член коллегии.
Но, как везде у нас, «ну, вы же понимаете», «ему же не запрещено присутствовать».
Мои документы рассматривают, обсуждают, а потом кто-то из членов коллегии задаёт вопрос: «Позвольте, а где же ваша, Дмитрий, характеристика от председателя суда»?
А нет такой у меня, потому что я этого председателя в глаза не видывал и знать не знаю и ведать не ведаю.
Интересно, что бы было, если бы я сказал уважаемым членам коллегии о незаконности характеристики?
В действительности не могу представить себе такую ситуацию, потому что «при необходимости» давно стало «обязательно», и я не смогу выйти на заседание коллегии без характеристики от председателя суда.
А получить её можно либо проработав в суде секретарем или помощником лет 5 тысяч за 12 в месяц (и это в Москве), либо в «органах», либо быть на хорошем счету у руководства судебной системы.
А в Москве, по слухам, многие годы существует ещё одна ступень, не поименованная в законе, — личное собеседование кандидата с председателем Мосгорсуда Егоровой О.А. На нём прощупывается одна черта кандидата — покорность. Если согласен подчиняться вертикали — получишь добро. Нет — иди в мир.
Стоит ли напоминать о существовании «оперативных совещаний» председателей судов Москвы в Мосгорсуде и о совещаниях судей в районном суде под руководством председателя суда?
Типа они там практику обсуждают, ага.
Ребята, вы из судейского сообщества сделали касту, в которую можно попасть только будучи сломанным под совковые представления о государстве: начальству виднее, государственные интересы важнее, судья — такой же чиновник и так далее.
Неугодных быстро изгоняют — прогуглите историю Сергея Пашина, автора закона о суде присяжных и бывшего судью Мосгорсуда, за что и как его выгнали из судей. Отвечу сразу: выгнали за человечность, как — мерзко, в классических традициях совковой травли.
Я рад, что учился у него.
И ещё, из той же новости:
Собравшихся больше интересовали другие моменты – например, какие шансы получить назначение у адвоката или прокурора. Вопрос особенно актуален для регионов, которые ощущают сильный дефицит судейских кадров. Судя по ответу Антона Федорова, препятствий к этому нет, однако добиваться назначения лучше не в своем субъекте, а в соседнем: тогда вопросов к кандидату относительно конфликта интересов не будет.
В целом же проблема при одобрении рекомендованных кандидатов – в отсутствии единых критериев отбора, считает он.
Проблема, по его словам, – в отсутствии обратной связи. Однако кадровая комиссия делает шаги, чтобы исправить ситуацию. Так, около года назад в ВС стали направлять информационные письма по результатам президентских указов о назначении судей. В них анализируются кандидаты, не прошедшие фильтр, «чтобы вы видели, на какие нюансы обращает внимание комиссия», подчеркнул Федоров.
Сокрытие таких писем от публикации продолжает ущербную традицию секретить всё, что только можно.
Почему я не имею возможности ознакомиться с позицией Администрации Президента РФ?
Некоторые предложения в связи с изложенным:
- Отменить пункты Положения о ККС о представлении документов, не поименованных в Законе о статусе судей;
- Сменить верхушку Верховного суда РФ;
- Запретить присутствие на заседаниях ККС председателям судов;
- Сделать заседания ККС открытыми (вести видеозапись и выкладывать в интернет);
- Отменить «оперативные совещания» в областных и районных судах;
- Урезать полномочия председателей судов к исключительно организационной работе;
- Обязать председателей судов рассматривать дела наравне во всеми судьями;
- Публиковать информационные письма Управления государственной службы и кадров Администрации Президента РФ о кандидатах, которым отказано в назначении на судейские должности.
До тех пор, пока на руководящих должностях сидят люди с репрессивной установкой и идеями господства государственных интересов (этатизма), говорить о качественном реформировании суда и в целом о порядке не приходится.